以钉钉子精神抓好改革落实
西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心
党的二十届三中全会审议并通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了系统谋划、总体部署，会议强调，要以钉钉子精神抓好改革落实。蓝图已经绘就，关键在于落实。在新的起点上，全区广大党员干部面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以钉钉子精神把党的二十届三中全会部署的目标任务落到实处，把自治区党委十届六次全会确定的落实举措一抓到底，为奋力推进长治久安和高质量发展作出贡献。
一、以钉钉子精神抓好改革落实是确保改革成功的重要保障
以钉钉子精神抓好改革落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。抓落实，不仅是进一步全面深化改革的必要条件，更是确保改革成功的重要保障。要深刻认识到抓好改革落实的重要意义，把思想和行动统一到习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略上来，切实增强进一步全面深化改革的政治责任和政治自觉。
第一，改革的生命力与持久性关键在于落实。改革是为了解决发展中的问题，落实才能将改革转化为发展的实际推动力，改革的生命力与持久性关键在于落实。改革开放以来的实践充分证明好的决策部署，只有抓好落实，才能不断取得新成效。同时，改革的成功并非一蹴而就，还取决于改革的推进和落实程度。只有将改革措施不折不扣地推行下去，才能实现改革目标、完成改革任务、释放改革红利。如果不能落实落地，改革就只能浮于表面，无法转化为发展的实际成果和社会效益。保证改革的生命力与持久性是推动西藏社会发展进步的重要力量，各级各部门要以坚定的决心和信心，保证严格的执行力和有效的落实机制，克服各种利益羁绊和困难阻碍，发扬钉钉子精神，让改革的生命力更加旺盛、持久性得到延续。
第二，改革落实是连接理论与实践的桥梁。改革的理论指导改革的实践，而改革的落实则是将理论精要转化为实践成果的桥梁。改革的理论往往基于对社会发展规律的深刻认识和现实问题的精准剖析，提出一系列具有前瞻性和指导性的理念和策略。然而，没有实实在在的落实，再先进的改革理念只能停留在纸面上，无法转化为推动社会发展进步的强大力量。一方面，只有通过改革落实，改革的理论才能在实践中得到检验和发展；另一方面，实践中遇到的问题和挑战为改革理论的完善提供了客观依据。改革落实既是理论和实践之间的连接点，也是理论得以创新和发展的重要条件。因此，全区党员干部必须充分认识到改革落实的重要性和必要性，将措施贯彻与实践探索紧密结合，以高度的责任感和使命感，推动西藏改革措施落地生根、开花结果。
第三，改革落实为政策效力提供了保证。制定政策是落实改革的一项重要举措，而政策的生命力在于在改革过程中政策能否得到正确执行和有效落实。改革政策的制定基于对当前社会现状的分析和对未来社会发展的预期，旨在解决时代背景下的特定问题。改革落实能够将政策的目标、原则和措施具象化为可操作的行动，并转化为现实成效，充分发挥政策的导向、调控、激励作用。只有当政策被切实执行，才能发挥实际效用，达到预期目标。如果政策只是停留在纸面上，或者执行不力、走过场，那么无论政策本身多么完善，都无法达到预期效果，甚至可能产生负面影响。西藏的改革工作不能简单地照搬其他地区的经验，需要结合自身特点，在政策的具体执行上及时进行调整优化，最大程度发挥政策效力。
第四，改革落实是检验改革成效的试金石。改革的最终目的是促进社会发展、增进人民福祉。改革成效的好坏，直接取决于改革落实的质量。改革落实的深入不深入、细致不细致、成功不成功，要看改革的成效人民群众满意不满意、认可不认可、高兴不高兴。同时，在改革落实中，我们才能及时发现并解决改革过程中出现的问题和困难，才能不断优化改革方案、理清改革思路，确保改革沿着正确方向前进。再者，改革落实的过程也是检验广大党员干部能力素质和工作作风的重要标尺。只有那些作风过硬、勇于担当、敢于作为、善于落实的党员干部，才能赢得群众的信任和支持，推动改革事业的发展。广大党员干部要紧紧围绕自治区党委的改革工作要求，抓严抓紧抓好改革落实，确保改革成效经得起党和人民的检验。
二、以钉钉子精神抓好改革落实必须坚持科学方法
习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上强调：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。”钉钉子精神深刻体现了抓改革落实的科学方法与实践要求。
第一，坚持党的领导、始终方向正确。办好中国的事情，关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。钉钉子首先要把钉子钉准，如果偏离了方向，再好的目标也是空中楼阁，用了再大的力气也是南辕北辙。在一个有着14亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势。因此，以钉钉子精神抓好改革落实的首要原则就是要坚持党的全面领导，把党的领导贯穿改革全过程，确保改革始终沿着正确的政治方向前进。
第二，坚持人民至上、不忘改革初心。习近平总书记强调：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。中国共产党是人民的党，改革的出发点和归宿是为了人民群众的美好生活。改革要始终站稳人民立场，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第三，坚持问题导向、力求精准施策。习近平总书记2024年3月21日在湖南考察时指出：“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。”改革中要瞄准现实存在的突出问题，以问题为导向开展改革工作，才能避免改革的盲目性和片面性。精准施策要求在明确问题的基础上，制定具有针对性、可行性和有效性的政策和措施，找准穴位、靶向发力，避免“一刀切”的做法。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，要坚持问题导向与精准施策相结合，让改革举措有的放矢，真正解决经济社会发展难题。
第四，坚持先立后破、确保稳中求进。习近平总书记指出：“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”破，就是破除妨碍推进改革的陈旧观念、体制弊端、制度漏洞，破解深层次和结构性矛盾。立，就是建立符合改革要求的正确观念、有效体制、科学制度，使生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。必须坚持先立后破，如果旧的制度破除了，新的制度还未建立，就会导致制度真空，影响改革的最终成效。新的制度成熟并实行后，旧的制度再退出，才能确保改革在执行过程中不走样、不打折。行稳方能致远，要坚持稳中求进工作总基调，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取。先立后破、稳中求进就是要侧重于“立”和“稳”，只有“立”住了，才能稳预期、稳增长、稳就业。
三、以钉钉子精神抓好改革各项任务落地落实
决策部署作出以后，对广大干部特别是基层干部来说，最重要的莫过于求真务实、狠抓落实。《中共西藏自治区委员会关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，对进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏明确了各领域的具体目标、主要任务和推进方式，是抓好西藏改革任务落实的基本遵循。
第一，加强组织领导、压实工作责任。全区各级党委、政府要坚决执行自治区党委的决策部署，切实承担起进一步全面深化改革的主体责任，统筹各方资源和力量，以有效的组织领导、完善的工作机制、明确的责任分工，形成强大的改革合力。要压实部门及个人的工作责任，将改革的任务细化分解，增强改革的执行力，要健全责任追究机制，对消极对待改革、敷衍塞责的行为进行严肃处理。同时，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，确保全区各项改革任务有人抓、有人管、有人负责到底，保障改革的顺利进行。
第二，注重调查研究、掌握实际情况。要大兴务实之风，抓好调查研究，在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实。调查研究是了解改革中实际情况的重要手段。通过深入基层、深入群众、深入实际，不断获取第一手资料，准确把握改革中突出问题的实质和根源。及时发现改革过程中出现的新特点、新情况、新问题，调整和完善本部门的改革方案和措施，确保改革的科学性和持续性。探索出符合部门实际、切实可行、效果明显的改革实践思路，消除改革实践的盲目性、片面性和主观性，使改革能够解决实际问题，把问题清单转化为成效清单，不断满足各族人民群众的需求和期望。
第三，切实改进作风、强化使命担当。习近平总书记强调：“改革要重视谋划，更要抓好落实。要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。”自治区党委反复强调，要坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚持不懈改进作风狠抓落实，以求真务实的精神，不折不扣落实好党中央决策部署，努力推动西藏长治久安和高质量发展再上新台阶。改革成果不是喊出来的，而是实实在在干出来的。全区党员干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在进一步全面深化改革中树立正确的事业观和政绩观，发扬老西藏精神、“两路”精神，不断增强改革的责任感、使命感、紧迫感，察民情、知民意、解民忧，多务实际、办实事、求实效，在改革实践中敢于涉险滩、啃硬骨头，真正做到干在实处、走在前列。
第四，做好经验总结、不断完善提高。经验总结能够让我们清晰地发现改革过程中的成功之处和不足之处，促进各改革主体之间的交流学习，有助于形成良好的改革氛围和工作作风。在全区的改革实践中，及时总结经验不足，能够持续提升进一步全面深化改革的质量和水平。一是把改革成功的经验和做法大力推广应用，做好宣传，巩固成果，扩大覆盖面；二是对存在的问题不足分析原因，为后续改革提供借鉴和警示；三是对需要进一步完善和深化的领域加强研究探索，有针对性地制定完善改革举措。全区各级部门要及时总结和运用好改革实践的宝贵经验，进一步全面深化改革，为建设社会主义现代化新西藏注入强劲动力、提供有力制度保障。
改革贵在落实，也难在落实。必须把抓好改革落实作为推进西藏进一步全面深化改革的重中之重，以钉钉子精神落实党中央、自治区党委决策部署，推动西藏各项改革任务落到实处、见到实效，谱写好中国式现代化西藏新篇章。
（执笔：万金鹏，系长安大学马克思主义学院副院长、教授）
