自治区人大常委会办公厅研究室
2024年，是西藏自治区人大设立常委会45周年。45年来，西藏自治区人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好人民代表大会制度，担当作为、依法履职，推动人民代表大会制度在西藏深入人心，保障各族人民当家作主，实现各项工作不断取得新成效。
45年来，人民代表大会制度在西藏深入人心
云程发轫，建设开端。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，规定县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。1979年8月6日，备受全国关注的西藏自治区第三届人民代表大会第二次会议在拉萨举行，9天时间内，不仅听取和审议了有关报告，还完成了最为重要、具有里程碑意义的一项议程，选举产生了西藏自治区人民代表大会常务委员会。8月14日会议落幕，西藏自治区人大常委会成为我国设立的首个省级人大常委会，人民代表大会制度建设在雪域高原迈上崭新征途。
如火如荼、方兴未艾。45年来，西藏自治区人大及其常委会的内设机构由仅有常委会办公室到现在7个专门委员会、3个工作委员会、1个办公厅，组织架构日趋完善。西藏自治区人大设立常委会后，拉萨市和各县（区）人大也相继设立常委会。1982年11月，自治区人大常委会在昌都、日喀则、林芝、那曲、山南、阿里地区设立县级建制联络处，1996年11月改设为自治区人大常委会派出机构，联系和指导县级人大工作。2014年以后，日喀则、昌都、林芝、山南、那曲先后撤地设市，自治区人大常委会紧跟中央部署作出5市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定，赋予设区的市人大及其常委会立法权，有序指导开展立法工作，全区践行人民代表大会制度的组织体系不断健全。
大道无垠，征程辽阔。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，首次召开中央人大工作会议，印发新时代加强和改进人大工作的意见。习近平总书记先后在庆祝全国人民代表大会成立60周年、70周年大会上分别发表重要讲话，在中央人大工作会议上深刻回答新时代坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。2022年，十届西藏自治区党委召开人大工作会议，对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握人民代表大会制度在国家制度和治理体系中的新定位新任务，进一步加强党对人大工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主作出全面部署，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》。在党的领导下，在全区各级人大及其常委会共同努力下，人民代表大会制度在雪域高原已经家喻户晓、深入人心。
45年来，西藏自治区人大常委会职权有效发挥
依法行使立法权。45年来，自治区人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥在立法工作中的主导作用，按照法治西藏建设要求，制定、修改了一批总结实践经验、适应改革需要、配套国家法律、紧跟我区经济社会发展进程的地方性法规。共制定、修改、废止自治区级地方性法规574件次，审查批准设区的市地方性法规356件次、单行条例176件次，推动我区地方性法规实现了从无到有、从有到优、从有规模到成体系的深度跨越。特别是制定《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》和《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，走在了全国前列，为构建“四个创建”地方性法规体系迈出坚实步伐。清理相关地方性法规，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。
依法行使监督权。45年来，自治区人大常委会坚持问题导向、实践导向、效果导向，聚焦自治区党委中心任务和群众所急所需所盼所愿，统筹法定监督方式实施正确监督、有效监督、依法监督，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻落实，支持保障行政机关、监察机关、审判机关、检察机关开展工作。听取审议“一府一委两院”工作，开展专题询问，组织专题调研，组织开展中华环保世纪行——西藏行活动，逐步加强预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，实现监督内容更加精准、监督方式更加丰富、监督成效更加明显。
依法行使决定权。45年来，自治区人大常委会依法讨论西藏区域内政治、经济和社会发展等各方面工作的重大事项，作出具有法规性质的决议决定，把党的主张通过法定程序转化为国家意志，转化为西藏各族人民的共同意志。作出《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于坚决反对达赖擅自宣布班禅转世灵童的不法行为的决议》《关于设立“西藏百万农奴解放纪念日”的决定》等决议决定，以法治方式、法治手段、法治力量坚决维护党和人民共同意志，坚决捍卫西藏各族人民根本利益，为西藏长治久安和高质量发展提供坚强法治保障。《关于在全区各族人民中普及法律知识的决议》《关于全面贯彻实施青藏高原生态保护法的决定》等决议决定，有效营造尊法守法学法用法浓厚氛围，确保宪法法律在西藏得到全面贯彻实施。
依法行使任免权。45年来，自治区人大常委会坚决贯彻党的意图、执行党委决定，做好选举任免工作，维护宪法权威、强化法治意识，规范任免程序。主持或指导我区各级人大顺利完成历次换届选举，保障各级人大有序运行。依法任免国家机关工作人员，确保党中央和自治区党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。探索完善实施宪法宣誓制度和颁发任命书制度，组织宪法宣誓，依法加强对任免人员的监督，有效增强国家公职人员民主观念和法治观念。
发挥对外交往作用。45年来，自治区人大常委会坚持服务国家总体外交大局，积极开展人大对外交往工作，用好全国人大西藏代表团品牌效应。组织全国人大西藏代表团、自治区人大代表团出访，接待外国或地区议会访藏代表团，在对外交往中旗帜鲜明表达一个中国原则，突出表现人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性，有效传播铸牢中华民族共同体意识，大力展现西藏发展成就、民族团结故事、西藏人大声音和人大代表风采，切实挤压十四世达赖集团活动空间，进一步扩大社会主义现代化新西藏影响。发表《对美国国会通过“2020年西藏政策及支持法案”的声明》《关于美国所谓“涉藏法案”的严正声明》，有力回击其在涉藏问题上对我进行歪曲抹黑和无端指责，坚决维护国家主权、安全和发展利益。
45年来，西藏各族人民当家作主权利有效行使
人民权益得到保障。45年间，西藏各族公民依法选举各级人大代表，自治区人大常委会不断优化自治区人大代表组成结构，确保各民族各地区各方面的代表都有占比。2022年，共选出自治区十二届人大代表437名。各族群众通过人大代表或直接向自治区人大常委会进行信访的方式，合理表达诉求、有效反映问题，自治区人大常委会及时办理，促进群众自身权益得到保障、普遍关注的社会问题得到妥善解决，信访化解率、群众满意率逐年提升。各族群众通过建成完善的自治区人大官网、微信公众号等信息化平台及时了解会议动态、人事任免、法规出台、代表活动情况，知情知政有效保障、更加便利。各族群众通过自治区人大常委会网上征求意见渠道，广泛发表对自治区人大常委会立法、监督、代表等工作意见建议，通过建成的10个基层立法联系点有效参与到自治区法规草案立项、起草、调研、审议等环节。《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》在起草阶段征集到各族各界意见建议2400多条，创历史之最。
代表作用有效发挥。45年间，各级人大代表通过人民代表大会代表人民行使国家权力、管理国家事务，依法审议政府、人大常委会、法院、检察院工作报告，提出议案和建议。各级人大代表从通过代表小组开展闭会期间活动，到在790个市县乡级“人大代表之家”，2627个代表联络站、代表活动室，线上履职服务平台履行职权，程序更加规范、活动载体更加丰富。自治区人大常委会多措并举引导代表持续发挥桥梁纽带作用，在每年全国和自治区人民代表大会召开前，认真组织在藏全国人大代表和自治区人大代表开展集中视察，每年召开代表议案建议交办会，确保代表汇聚民意的声音铿锵落地。组织代表就政治、业务、法规等方面进行培训，参加“一府一委两院”举办的相关活动，逐步提升代表履职能力。每次常委会期间邀请列席代表进行座谈，实现届内代表座谈全覆盖。常委会组成人员每年联系2－3名自治区人大代表，实现届内代表联系全覆盖。
民主形式充分运用。45年间，西藏各族人民依法通过各种途径和形式管理本地区事务，管理经济文化事业，管理社会事务。人大代表代表人民利益和意志，参加行使国家权力。自治区人大常委会充分发扬民主，在民主基础上集体行使职权，集体讨论问题、集体决定问题，有力提升了工作效率，促进各项决策更加科学、更加高效，真正实现民主与效率的高度统一，助力保证西藏政治生活既充满活力又安定有序。常委会组成人员在联系代表基础上做好充分调研，邀请代表参加自己的活动，特别是常委会领导经常性深入基层、深入一线，时刻关注基层代表建设、关注基层人民所需，在田间地头、工厂车间摸实情、寻实策，用调研成果为自治区党委、政府建言资政、出谋划策，助力推动党和政府的决策更加汇聚民智、饱含民意。
45年春华秋实，45年历久弥新。我们坚信，在党的全面领导下，人大各项工作将在守正创新中取得更大成效，人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性将在雪域高原绽放出更加绚丽的光彩，为建设社会主义现代化新西藏贡献人大应有力量。
（执笔：王海明）
