2024年市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照中共那曲市委员会、那曲市人民政府关于印发《那曲市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》的通知那党发〔2023〕10号文件要求，突出法治政府建设重点领域和关键环节，狠抓安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项措施，扎实推进法治政府建设工作。
一、主要措施及成效
（一）加强法治理论知识学习。一是详细制定学习计划，精心组织学习活动，利用理论学习中心组、三会一课进行集中学习，按照“班子成员带头讲、中层干部自觉讲、一般干部参与讲、让干部既当老师又当学生，并严格进行考勤。同时在确定学习时间、丰富学习内容，创新学习方式上下功夫，力争勤学、学实、真用。积极组织党员干部职工集中学习二十大精神、习近平法治思想、《宪法》《民法典》《宗教事务条例》《西藏自治区平安建设条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等条例并开展学习研讨。截止目前市应急局党委理论学习中心组召开13次学习会、机关党支部召开14次党纪学习教育会。二是以正面典型为导向，以反面例子为衬托，围绕改进作风和履行职责，观看《偏航的领头雁》《贪欲之害》《零容忍》等警示教育片。三是开展2次法治专题讲座。邀请市委党校讲师围绕《宪法》《民法典》中依法治国的重要意义、习近平法治思想的核心要义、运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平等主题内容进行详细的讲解。
（二）高度重视，积极部署。局党委高度重视法治建设工作，一是召开2024年市应急局法治政府建设专题会议，会上由分管领导向局党委书面汇报了2023年法治政府建设工作开展情况和2024年法治政府建设进展情况。二是以法治强化应急管理体系建设能力，推动构建大安全大应急框架，切实提升应急干部队伍的法治素养，市应急局机关党支部开展了“岗位大练兵”暨2024年支部书记（科长）讲坛活动。三是聘请法律顾问指导依法行政工作，对局机关制度、工程合同、工程项目拨款规范度以及执法工作进行咨询。四是采取“双随机一公开”加专家执法的方式开展执法检查工作，推动执法工作的规范化。力保行政工作合法化，推进法治政府建设工作。
（三）体制机制进一步健全。一是加强预案体系建设，制定完善《那曲市突发事件总体预案》《自然灾害救助应急预案》《基层自然灾害信息员队伍建设实施细则》等预案机制，做好塔弄错、卡加曲高危冰湖的“一湖一策”编制和应急避险预案编制工作以及完善色林错突发事件应急预案。二是制定《2024年那曲市政府领导安全生产和防灾减灾救灾职责任务清单》，下发《那曲市安委办关于开展全市安全生产隐患攻坚专项整治行动方案》《那曲市重点成员单位2024年安全生产、防灾减灾重点任务清单》《那曲市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》《那曲市2024年安全生产和自然灾害督导检查实施方案》《那曲市安全生产举报奖励办法》《那曲市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（试行）》等方案。
（四）优化营商环境，深化“放管服”改革。我局认真贯彻落实《优化营商环境条例》，严格落实《那曲市2023年深化“放管服”改革重点任务分工方案》，按照“能减则减”的原则，对现有审批事项进行全面梳理，能取消的全部取消，能调整的全部调整。为缩短办证时效，企业延期发证不再进行局长办公会议研究改为科室审核报备即可。为最大限度缩短企业评审时效环节，我局与专家库的专家达成协议，优先对我市待评审、审核环节的企业缩短评审会的评审时限。烟花爆竹零售许可证审批发证事项权限已下放至县（区）一级。
（五）安全生产工作纵深推进。加强危化品、非煤矿山和工贸领域的行业部门监管力度，坚持监管执法等紧密融合，规范各企业安全生产管理，强化重点时段、重大活动期间安全风险管控和事故防控，推进危险化学品和非煤矿山精细化监管，对重大危险源、非煤矿山企业开展常态化督导检查，深化重点企业开展专家指导服务。市安委办共组织各相关部门开展执法（督导）检查共开展5906次，检查生产经营单位14721家次，发现一般隐患11542处，已整改10499处，正在整改1043处，发现重大隐患60处，已整改55处，正在整改5处，开展行政处罚2135次，处罚451.66094万元，指导帮扶重点企业1849家次，停产整顿70余家，曝光约谈590余家。
（六）全面提升防灾减灾救灾能力水平。一是强化组织部署，定期组织召开全市防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾等重点工作部署会，明确工作任务，抓实抓细防灾减灾救灾各项工作。二是强化灾害风险监测预警，积极对接气象、水利、自然资源等部门，共享预报预警信息，及时了解掌握自然灾害风险动态，并深入自然灾害风险隐患点开展全方位隐患排查整治。三是强化应急物资准备，全市先后投入建成342个救灾物资储备库（市级救灾物资储备中心1座、区域性救灾物资储备库2座、县级12座、乡（镇）级84座、村级救灾物资储备库243座），共储备各类帐篷9517顶、棉被10万余床、折叠床11458张等救灾物资。形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。
（七）强化行政执法检查。一是根据不同行业特点和风险状况，制定年度应急管理执法检查计划。将重点企业、高风险企业纳入重点检查对象，合理安排检查频次，确保对监管范围内企业的全面覆盖。二是通过推广应用“互联网+执法”系统，实现应急管理执法工作精准化、规范化执法，信息化，标准化。以专项执法保持监管高压态势。聚焦全员化执法和精准化监管，更好发挥执法作用，筑牢安全屏障。按照执法计划，精准开展油库、加油站、评价机构、规模以上工贸企业等重点行业领域专项执法行动，对发现非法违法行为的企业，一律立案处罚并作为典型案例。
（八）全面提升企业人员法治意识。为全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步夯实全市安全生产工作基础，有效减少一般事故、防范较大事故，坚决遏制重特大事故。做好企业安全生产指导帮扶工作，落细落实安全生产治本攻坚“三年行动”，全面提升劳动者的安全生产、工伤预防、职业健康意识，市应急局对那曲市非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业领域开展2024年提升企业负责人安全生产履职能力暨工伤预防培训，邀请了市委党校讲师、市消防局、市人社局、市卫健委、石油公司那曲销售分公司业务骨干针对党的二十届三中全会精神、安全生产、工伤预防、加强职业健康管理、预防职业病等内容进行详细的讲解。参训人数共计98人。通过培训，让大家牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，将工伤预防、职业健康贯穿于企业生产经营的全过程。同时，也是为了强化企业将民族团结的理念融入到企业文化建设中。
（九）大力开展民族团结进步创建工作。一是为营造宣传教育氛围，市应急局在办公楼走廊制作民族团结氛围墙。氛围墙以铸牢中华民族共同体意识为主线，展示市应急管理局日常民族团结工作，由1名专职解说员进行讲解。二是首次开展跨地区“三交”工作经验交流。为进一步推进民族团结进步创建工作，依据市应急管理局制定的“岗位大练兵”业务能力学习暨“三交”经验交流培训方案，组织市应急管理系统（11县区）共计23人赴山南进行为期3天的学习交流。由山南市应急管理局工作人员带领参观民族团结示范社区，感受当地的民族文化氛围，交流民族团结创建工作经验。三是市应急管理局宣教中心从日常工作、学习、会议、宣讲、抢险救灾、应急演练等角度拍摄制作长达16分钟的民族团结宣传片。四是通过LED显示屏播放《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》5条（次），通过“那曲应急”微信公众号转载《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》相关文章10篇，悬挂横幅2条，打造宣传展板1块，开展知识竞赛2次，局党支部以端午节为契机，开展“筑牢安全防线 护航端午安全”活动，让大家深入了解中华民族传统文化，增进各民族间沟通与交流，推动民族团结进步宣传教育有形有感有效。五是结合民族团结进步宣传月、安全生产“八进”和“地震科普 携手同行”主题活动，深入开展民族团结进步宣传10次，发放各类宣传品6000余份（个），受教育群众达10000余人次，促进民族团结进步理念“飞入寻常百姓家”。
（十）大力开展乡村振兴那曲奋进活动方面。在环境治理方面，驻村工作队带头做好文明卫生示范作用，搞好村容村貌，改善乡村居住环境。在文化建设方面，驻村工作队加强丰富多彩的文化活动的开展，针对村干部举办国家通用语言培训班、让村民积极参加歌舞、竞技类比赛活动。旨在提高村民的文化素养及文化认同。在乡村治理方面，驻村工作队发挥好党组织对于乡村的领导作用，加强村民的参政意识，确保村事物的公开透明化。
（十一）意识形态领域安全方面。进一步筑牢思想防线，扎实做好意识形态工作，确保我局意识形态领域绝对安全。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关国家长治久安，事关西藏发展稳定。一是坚持党对意识形态工作的领导，把意识形态工作牢牢放在心上、紧紧抓在手上；围绕全市发展稳定大局，围绕中心工作，把握正确舆论导向，批评错误观点和错误倾向，弘扬主旋律、传播正能量，敢抓敢管、敢于亮剑。二是加强爱国主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育活动和新旧西藏对比教育，特别是青年一代，通过意识形态的教育要扎实有效的开展工作，引导干部职工在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，在心中牢固树立起中华民族意识、国家意识和科学世界观，不断增强凝聚力、向心力。
（十二）应急宣传教育成效明显。自今年以来，我局结合工作实际开展了形式多样的法治政府建设系列宣传活动。一是开展形式多样的宣传活动。我局利用多种渠道、多方式开展宣传活动。组织开展了“5.12”防灾减灾日宣传活动、全国“第23个安全生产月安全咨询日”宣传活动。二是通过那曲融媒开展了“5.12”防灾减灾日知识线上答题活动。电信、移动网络发送温馨短信提示业务。邀请市广播电视台记者对当天活动进行采访并在当天的那曲新闻中进行了报道。在那曲应急微信公众号发布应急科普知识共200余条。三是受市委党校邀请，市应急管理局党委委员、副局长次仁央宗为第二十七期贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研修班和第五期乡镇党委书记进修班讲授了“应急管理体系和能力现代化”专题讲座。四是组织干部职工对安全生产法、反诈知识、民族团结、国家安全法等法律法规知识进行考试，提升干部职工的法律素质和依法行政能力。五是组织牵头有力推进安全生产“八进”活动，深入学校、机关、企业、寺庙、社区、乡镇等场所进行安全生产、防灾减灾、自救互救知识的宣传。
二、存在的不足
一是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，现有执法力量、能力与监管执法工作实际需要仍有差距。三是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。
三、下一步工作安排
一是不断加强学习，不断增强法治意识。通过局党委理论学习中心组、党支部学习活动，加强对党的二十大精神、党的二十届三中全会和习近平法治思想以及相关法律法规的学习。二是补强工作短板，提升执法规范。补齐法治政府建设中制度体系短板，加强行政执法技能培训，争取行政执法装备保障，严格行政执法法定程序。三是创新宣传形式，拓展深度广度。多角度、多维度、多层次开展法治宣传，深入推进安全生产“八进”，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强与媒体的沟通合作，扩大法治宣传的覆盖面和影响力。切实提升普法实效，促进全市安全生产形势的持续稳定。
