法治是全面深化改革的重要保障。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。这一重要论述把依法治藏作为首要原则，充分体现了习近平总书记运用科学的世界观和方法论治理西藏的重要思想，是习近平法治思想在西藏的实践，为西藏进一步全面深化改革提供了根本遵循，提供了法治保障。
一、以依法治藏引领全面深化改革方向
习近平总书记指出，“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮’，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”，“凡属重大改革都要于法有据”。党的十八大以来，全面深化改革的一个鲜明特点，就是把法治贯穿于改革全过程。新时代推进改革开放再出发，必须深刻把握全面深化改革与全面依法治国的关系，以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。依法治藏作为新时代党的治藏方略的重要原则，作为习近平法治思想的重要内容，为建设社会主义现代化新西藏提供了行动指南。当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。西藏全面深化改革进入攻坚期和深水区，既面临外部的严峻形势，又肩负内部发展的繁重任务。要坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽西藏工作全局，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领会习近平法治思想的科学体系、核心要义和实践要求，把依法治藏的要求贯彻落实到全面深化改革的全过程各方面，努力推动法治西藏建设向纵深发展，以依法治藏为全面深化改革提供坚实保障。要总结经验、把握规律，不断增强进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏的责任感使命感。
二、以依法治藏凝聚全面深化改革共识
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。习近平总书记指出：“凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。”改革越是向纵深推进，越需要统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗，为推进改革发展、战胜各种风险挑战汇聚强大力量。新时代以来，面对“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重”，全面深化改革之所以取得历史性伟大成就，一个重要原因就在于广泛凝聚了共识。全党全社会只有形成共同的理念、共同的价值取向，才能保证在改革问题上取得共识。新征程上，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以科学理论来指导改革、推动改革，凝聚起改革的广泛共识。西藏各级各部门要以“八五”普法为契机，把习近平总书记关于依法治藏的重要论述以及宪法、民族区域自治区法等法律法规，用群众喜闻乐见、易于接受的方式向各族群众宣传阐释，引导各族群众增强法治观念、弘扬法治精神，在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，坚持法律面前人人平等，依法保障各族群众的合法利益，为进一步全面深化改革凝心聚力、奠定厚实的群众基础。
三、以依法治藏推动全面深化改革进程
依法治理是最可靠、最稳定的治理。在法治轨道上全面深化改革重在更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保进一步全面深化改革行稳致远。要做到改革和法治相统一，关键是把握好科学立法这个重要环节，做到重大改革于法有据，及时把改革进程中取得的成果按照程序规定上升为法律制度。要坚持依法治藏的重要原则，把全面深化改革贯穿“四件大事”“四个创建”的全过程，推进全面深化改革向纵深发展。一是深入推进科学立法、民主立法，加强民生保障、社会治理、民族团结、乡村振兴等重点领域立法，拓展公民有序参与立法途径，切实增强立法的针对性、实用性、可操作性。二是以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法加强宗教事务和民族事务管理，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，依法加强宗教工作，健全寺庙管理长效机制，持续在“导”上下功夫，积极推进藏传佛教中国化。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪原则，强化基层社会治理，把握规律、举一反三、标本兼治，完善群防群治工作机制，夯实社会治理的基层基础，确保社会大局持续和谐稳定。三是强化产权保护制度落实，依法加强和改善宏观调控、市场监管，加快“放管服”改革，努力打造法治化营商环境，用法治为市场经济平稳健康发展保驾护航。四是坚持人民主体地位，深入推进依法行政。健全重大行政决策制度，严格规范公正文明执法，用好信息化技术，实现政府治理信息化与法治化深度融合，大力提升法治政府建设数字化水平，不断增强各族群众的获得感幸福感安全感。五是狠抓政法领域改革，深化对执法司法活动的监督，努力让各族群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一起司法案件中都感受到公平正义，不断提升执法司法公信力。六是把生态文明建设摆在更加重要的位置，健全完善生态环境保护、绿色生产和消费法律法规制度，深入实施《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《中华人民共和国环境保护法》等，加大环境保护执法力度，守护好高原的生灵草木、万水千山。七是加强干部队伍建设，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，坚持问题导向，强化统筹协调，形成工作合力，建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，更加自觉地坚持依法治藏、更加扎实地推进依法治藏。八是把全面依法治藏与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。各级领导干部要带头学习习近平法治思想，带动广大党员干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
四、以依法治藏确保全面深化改革成效
全面深化改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。每一次成功的改革都是一次成功的制度创新。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有的制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。要按照依法治藏重要原则的要求，立足西藏实际、勇于探索创新，在全面深化改革中正确处理好“立”与“破”的关系，总结全面深化改革中好的经验做法，开展西藏地方立法工作，补齐工作短板、彰显地方特色，切实加大立法力度、提高立法质量，以法治确保改革成效。一是坚持在全面深化改革中完善法治，使改革成果制度化、法律化，推动社会主义法治不断凝聚党治国理政的理论成果和实践经验，始终成为制度之治最基本最稳定最可靠的保障。二是深化法治领域改革，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，把法治信仰、法治权威、法治效用贯穿和体现到全面深化改革的实践中。以开展国家宪法日宣传教育活动为契机，引导各族干部群众弘扬宪法精神，严格执行法律规定，更好满足各族群众法治需求。三是坚持以人民为中心的发展思想，依法履行职责。全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。要确保改革成效符合广大人民群众的根本利益，必须把依法治藏的重要原则贯彻到各级党委和政府工作中，强化行政立法保障，提升行政决策水平，提高行政执法能力，促进权力规范运行，聚焦构建人民满意的法治政府，全力打造效能匹配的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的社会环境、优质温馨的服务环境，为社会主义现代化新西藏建设提供坚实法治保障。
（作者单位：北京市京师（拉萨）律师事务所）
